Artículo escrito por Pablo Rodríguez Pinilla, Ingeniero Agrónomo (Universidad Politécnica Madrid) y director de “Onda Agraria" (Onda Cero) y “Directo al Grano” (Grupo Cadena Media TV)
La actual Política Agraria Común, en vigor desde el pasado 1 de enero de 2023 y que se mantendrá hasta 2027, tiene en los ecorregímenes y en los Planes Estratégicos Nacionales las principales novedades respecto a las PACs que conocíamos hasta el momento. Dentro de la PAC, los ecorregímenes, son una figura que goza de una cuarta parte de los fondos de la PAC (concretamente el 23%).
Los ecorregímenes se definen como la remuneración a las explotaciones que desarrollen prácticas agrícolas o ganaderas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. Forman parte de la denominada arquitectura verde, con la que se pretende fomentar una agricultura más sostenible y tienen carácter voluntario, implantación territorial de ámbito nacional y, con algunas excepciones, como podrían ser la siembra directa o las cubiertas vegetales, son de carácter anual.
Finalmente, se han establecido nueve ecorregímenes diferentes, divididos en dos grandes grupos:
Una vez hecha esta primera clasificación (según el objetivo perseguido), se incorporan una serie de prácticas agrarias complementarias, pero diferentes y adicionales a las correspondientes del paquete básico (obligatorias para acceder a los pagos de la PAC y englobadas en la condicionalidad reforzada).
Además, se incluye una tercera variable en la ecuación que es, como no podía ser de otra forma, el tipo de terreno, contemplando las opciones de pastos permanentes y temporales, tierras de cultivos herbáceos y tierras de cultivos permanentes.
ECORREGÍMENES Y PRÁCTICAS |
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Tipo de superficie |
Nombre del Ecorrégimen |
Opciones de prácticas posibles para su cumplimiento |
PASTOS |
Agricultura de carbono y agroecología: Pastoreo extensivo, siega y biodiversidad en las superficies de pastos húmedos. |
PASTOREO EXTENSIVO (P1) ESTABLECIMIENTO DE ISLAS DE BIODIVERSIDAD (P2A) SIEGA SOSTENIBLE (P2B) |
Agricultura de carbono y agroecología: Pastoreo extensivo, siega y biodiversidad en las superficies de pastos mediterráneos. |
PASTOREO EXTENSIVO (P1) ESTABLECIMIENTO DE ISLAS DE BIODIVERSIDAD (P2A) SIEGA SOSTENIBLE (P2B) |
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TIERRAS DE CULTIVO |
Agricultura de carbono y agroecología: Rotaciones y siembra directa en tierras de cultivo de secano. |
ROTACIÓN DE CULTIVOS CON ESPECIES MEJORANTES (P3) SIEMBRA DIRECTA (P4) |
Agricultura de carbono y agroecología: Rotaciones y siembra directa en tierras de cultivo de secano húmedo. |
ROTACIÓN DE CULTIVOS CON ESPECIES MEJORANTES (P3) SIEMBRA DIRECTA (P4) |
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Agricultura de carbono y agroecología: Rotaciones y siembra directa en tierras de cultivo de regadío. |
ROTACIÓN DE CULTIVOS CON ESPECIES MEJORANTES (P3) SIEMBRA DIRECTA (P4) |
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CULTIVOS LEÑOSOS |
Agricultura de carbono: Cubiertas vegetales y cubiertas inertes en cultivos leñosos en terrenos llanos (<5%) |
CUBIERTAS VEGETALES ESPONTÁNEAS O SEMBRADAS (P6) CUBIERTAS INERTES DE RESTOS DE PODA (P7) |
Agricultura de carbono: Cubiertas vegetales y cubiertas inertes en cultivo leñoso en terreno de pendiente media (<10%) |
CUBIERTAS VEGETALES ESPONTÁNEAS O SEMBRADAS (P6) CUBIERTAS INERTES DE RESTOS DE PODA (P7) |
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Agricultura de carbono: Cubiertas vegetales y cubiertas inertes en cultivos leñosos en terrenos de elevada pendiente (>10%) |
CUBIERTAS VEGETALES ESPONTÁNEAS O SEMBRADAS (P6) CUBIERTAS INERTES DE RESTOS DE PODA (P7) |
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TIERRAS DE CULTIVO Y CULTIVOS PERMANENTES |
Agroecología: Espacios de biodiversidad en tierras de cultivo y cultivos permanentes. |
OPCIONES GENERALES (P5) OPCIONES ESPECÍFICAS PARA CULTIVOS BAJO AGUA |
Tabla 1: Resumen los diferentes ecorregímenes y sus correspondientes prácticas. Fuente FEGA
Pero, más allá de las cuestiones técnicas y de lo que representan como forma de lucha contra el cambio climático, los ecorregímenes son una herramienta que permitirá contentar a aquéllos que no veían con buenos ojos la PAC. Llevábamos décadas con el debate de que los fondos de la PAC debían servir para “algo más” que producir alimentos de calidad a precios asequibles. Una parte de la sociedad y, sobre todo, una parte de los sectores que no gozan de la generosa aportación económica de la que sí se beneficia el sector agroalimentario a través de la PAC, pedían que el destino de ese dinero tuviera un mayor interés general y no se limitara a una parte de la población o a una parte del territorio comunitario. En definitiva, un mayor compromiso medioambiental del que se beneficiara el grueso de la sociedad y que, efectivamente, se ha ido incorporando progresivamente a lo largo de los años y de las diferentes revisiones a las que se ha sometido la única política común de todos los Estados Miembros.
En este punto, debemos aclarar que, a pesar de que una parte de la sociedad piense que los únicos destinatarios de los fondos de la PAC son agricultores y ganaderos, la realidad es que los destinatarios somos todos, porque todos nos beneficiamos de una alimentación segura y asequible (el principal objetivo de la PAC).
En cuanto a la parte económica de los ecorregímenes. Ya hemos comentado que representan, aproximadamente, el 23% del presupuesto PAC de ayudas directas, lo que suponen 1.100 M€ anuales. El importe se les paga, en forma de ayuda directa anual, a los agricultores activos que se acogen a alguno de los ecorregímenes. Cabe destacar que, como se ve en la tabla 2, el importe es el mismo para cada tipología de superficie, con independencia de la práctica que se realice y con la excepción de la práctica P5 de biodiversidad. Igualmente, debemos tener en cuenta que también se contempla la posibilidad, en caso de no haber disponibilidad presupuestaria suficiente, de tener que aplicar, a partir de un determinado número de hectáreas, una reducción de los importes de la ayuda o, lo que es lo mismo, establecer un umbral de degresividad.
Tipo de superficie |
Práctica |
Importe unitario 2023 (€/Ha) |
Umbral de degresividad (Ha) |
Pastos húmedos |
P1/P2 |
62,16 |
65 |
Pastos mediterráneos |
P1/P2 |
40,96 |
95 |
Tierras cultivo: secanos húmedos |
P3/P4 |
85,72 |
30 |
Tierras cultivo: secano |
P3/P4 |
47,67 |
70 |
Tierras cultivo: regadío |
P3/P4 |
151,99 |
25 |
Cultivos leñosos: p < 5% |
P6/P7 |
61,07 |
15 |
Cultivos leñosos: p 5-10% |
P6/P7 |
113,95 |
15 |
Cultivos leñosos: p > 10% |
P6/P7 |
165,17 |
15 |
Tierras cultivo y cultivos permanentes: espacios de biodiversidad |
P5 |
56,05 (156,78 en caso de cultivos bajo agua)
|
No aplica |
Tabla 2: Importe unitario ayudas ecorregímenes 2023. Fuente FEGA.
Si bien no es el objeto del presente artículo, sí quiero hacer un pequeño paréntesis para hablar de los Planes Estratégicos ya que, a mi juicio, debían haberse puesto en marcha hace muchos años, entre otras cosas, para tratar de acercar las exigencias comunitarias a la realidad de cada estado miembro. A la PAC siempre le ha perseguido hacer los mismos planteamientos para los países del norte, del centro y del sur, con independencia de las características edafoclimáticas, culturales, sociales e, incluso, históricas de cada uno de ellos. Por ello, sin ser la panacea, creo que los Planes Estratégicos solucionan, en mayor medida, esos desajustes existentes entre las líneas maestras de la PAC y la realidad de cada productor; sin ir más lejos, y por retomar el tema que nos ocupa, la configuración de los ecorregímenes que hoy conocemos es el resultado de los trabajos de diagnóstico del Plan Estratégico Nacional y, por tanto, se ha buscado adaptarlos a lo que somos y a lo que tenemos.
En definitiva, los ecorregímenes pretenden seguir impulsando el concepto de economía circular para garantizar, de forma simultánea, la rentabilidad y la sostenibilidad del sistema alimentario. En 2027, una vez analizado el periodo de vigencia completo de esta nueva PAC, saldremos de dudas sobre la idoneidad de estos ecorregímenes. Mientras tanto, sólo nos queda entenderlos, aplicarlos de la mejor forma posible y adaptarnos, una vez más, a los nuevos tiempos, algo que el sector agroalimentario lleva años haciendo a la perfección. Conoce más sobre la PAC en este artículo sobre las novedades de la PAC.
Pablo Rodríguez PinillaIngeniero Agrónomo y director de "Onda Agraria" y "Directo al Grano"
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